Fråga juristen – Ifrågasättande av utförd assistans

2026-05-07

En kommun undrar om den kan neka utbetalning av assistansersättning eftersom den ifrågasätter om assistansen faktiskt har utförts, och vilka bevis som krävs för att styrka en sådan bedömning. Vår jurist Rasmus Almqvist Sandén reder ut vad som gäller.

Fråga

Vi har upptäckt att ett assistansbolag inte har tecknat skriftliga anställningsavtal med sina assistenter. När vi nu begärt in dessa så står det att de gäller för flera år tillbaka i tiden, men är undertecknade i närtid. Detta känns som en efterkonstruktion. Kan vi neka utbetalning av assistans med hänvisning till att vi ifrågasätter att assistans verkligen har utförts? Vilka underlag behöver vi för att styrka den bedömningen?

Svar

Utgångspunkten är att den som ansöker om en insats enligt LSS ska göra det sannolikt att den har rätt till den sökta insatsen. Denna utgångspunkt gäller även för den utförda assistansen och det ekonomiska stödet till de skäliga kostnaderna som den assistansberättigade har haft för sin personliga assistans. Alltså, bevisbördan för att assistans har utförts ligger på den assistansberättigade.

Till skillnad från Försäkringskassans föreskrifter och vägledning om assistansersättning saknar kommuner uttryckligt rättsligt stöd att ställa upp krav på redovisningen av utförd assistans för att sedermera betala ut det ovan nämnda ekonomiska stödet. Det torde dock vara allmänt vedertaget att en redovisning som motsvarar den som lämnas in till Försäkringskassan uppfyller beviskravet sannolikt för att en kommun ska betala ut det ekonomiska stödet för utförd assistans.

Om en kommun får indikationer på att redovisningen av utförd assistans är behäftad med oegentligheter – till exempel att assistans faktiskt inte har utförts – finns det möjlighet att neka utbetalning av ekonomiskt stöd för utförd assistans. Kommunen måste i så fall se till att ha ett tillräckligt underlag för en sådan bedömning och slutsats. Vad som är ”tillräckligt” är dock en fråga som måste besvaras i varje enskilt fall. Enbart det förhållande att skriftliga anställningsavtal är retroaktivt upprättade torde dock inte vara ”tillräckligt” – det finns inget krav på skriftlighet för att ett anställningsförhållande mellan en arbetsgivare och en arbetstagare ska råda. Det kan alltså vara mycket riktigt att anställningsavtalen har upprättats i efterhand, men det behöver inte vara en efterhandskonstruktion som styrker oegentligheter.

Svaret på de två ställda frågorna är ”ja” och ”det beror på”. Om kommunen misstänker att det förekommer oegentligheter bör den utreda saken vidare för att ha ”tillräckligt” med underlag för att neka utbetalning.