De upphandlingsrättsliga principerna

2025-09-17

Av 4 kap. 1 § lag (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU) framgår följande:

Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet.

Ovanstående bestämmelse stadgar de fem principer som ska tillämpas vid all upphandling, även vid direktupphandling vilket framgår av 19 a kap. 8 § LOU. Något som är viktigt att påpeka är att principerna måste upprätthållas inom hela upphandlingsprocessen. Det betyder att varje princip måste tillämpas hela tiden av den upphandlande myndigheten, såväl vid framtagande av upphandlingsdokument med tillhörande krav, som vid besvarande av frågor under annonseringstiden och prövning av anbud. Nedan går vi kort igenom var och en av de upphandlingsrättsliga principerna för att ge ledning i vad de betyder och innebär i det praktiska upphandlingsarbetet..

Principen om likabehandling

Denna princip innebär att lika fall ska behandlas lika och att olika fall ska behandlas olika. Det betyder vidare att de krav som ställs i upphandlingen ska gälla samtliga leverantörer och alla ska få tillgång till upphandlingsdokumentet från samma tidpunkt. Av denna princip följer även att en leverantör, när upphandlande myndighet har offentliggjort en upphandling, ska kunna förvänta sig att de obligatoriska krav som framgår däri kommer att upprätthållas under hela förfarandet. Vidare medför principen om likabehandling att anbud som inkommer för sent, det vill säga efter sista anbudsdag, inte får tas i beaktande av den upphandlande myndigheten. I det fall som den upphandlande myndigheten har ställt ett visst antal krav måste den mot bakgrund av principen om likabehandling förkasta ett anbud som inte uppfyller alla obligatoriska krav, även om det endast är ett eller några få krav som anbudet inte uppfyller.

Principen om icke-diskriminering

Principen om icke-diskriminering stadgar att den upphandlande myndigheten inte får lov att ställa krav som leder till att en leverantör från ett annat land inte kan uppfylla ett visst krav. Denna princip innebär också att det inte får uppställas olika krav på en leverantör beroende på dess nationalitet. Det får därmed inte ställas olika krav på en svensk respektive en utländsk leverantör.

Principen om öppenhet

Principen om öppenhet kallas ofta också om principen om transparens. Av denna princip följer att den upphandlande myndigheten ska agera med öppenhet och att man av upphandlingsdokumentet ska kunna utläsa vad det faktiska upphandlingsföremålet är, vilka krav och villkor som gäller för upphandlingen och hur upphandlingen kommer att genomföras. Principen betyder också att upphandlingen med tillhörande upphandlingsdokument ska vara klar och tydlig samt att upphandlingen därmed ska vara förutsebar. Genom denna förutsebarhet ska alla leverantörer förstå vad som krävs i upphandlingsprocessen, men även det senare kontraktet eller ramavtalet. På så vis ges leverantörerna förutsättningar att lämna sina respektive mest affärsmässiga anbud.

Principen om ömsesidigt erkännande

Denna princip betyder att den upphandlande myndigheten ska godta bevisning från annat land (inom EU och EES) som inges till stöd för att visa att ett visst krav uppfylls. Det kan exempelvis röra sig om certifikat eller diplom gällande miljö- eller kvalitetsledningssystem eller bevisning för att leverantören innehar en viss auktorisation.

Principen om proportionalitet

Principen om proportionalitet kallas ofta också proportionalitetsprincipen. Vid utformandet av krav i en upphandling medför proportionalitetsprincipen att respektive krav måste vara lämpliga och relevanta för den vara, tjänst eller entreprenad som upphandlas. De krav som ställs får därför inte gå utöver vad som är nödvändigt i förhållande till föremålet för upphandlingen.

Dessa fem principer ska genomsyra all upphandling och får inte åsidosättas i något skede av upphandlingen. Den omständigheten att en upphandling står i strid med någon av principerna kan leda till att en upphandling måste göras om.

Har du frågor eller önskar rådgivning med anledning av att du är upphandlande myndighet eller leverantör? Då är du välkommen till Ek Juridik!